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《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》制定出臺(tái)
來源:中國(guó)甘肅網(wǎng)  2013-01-17 　

　中國(guó)甘肅網(wǎng)1月14日蘭州訊(記者王凱) 14日下午，記者從甘肅省委外宣辦新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》現(xiàn)已制定出臺(tái)。

　　據(jù)了解，為了加快推進(jìn)制度體系建設(shè)，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，按照中央懲防體系《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》的要求，我省進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，先后制定出臺(tái)了一批反腐倡廉法規(guī)制度。

　　10月份，按照省委統(tǒng)一安排，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局起草修訂了《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《甘肅省<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政若干規(guī)定>實(shí)施辦法(試行)》兩項(xiàng)法規(guī)制度，現(xiàn)已經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過，以省委辦公廳和省政府辦公廳文件形式正式下發(fā)實(shí)施。這是繼今年8月份省委、省政府集中出臺(tái)《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實(shí)施辦法(試行)》等4項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度以來，再次制定出臺(tái)的兩項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性反腐倡廉法規(guī)制度。

　　據(jù)悉，《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》制定出臺(tái)有力的增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化了檢查考核與監(jiān)督的措施，完善了責(zé)任追究的具體情形，充實(shí)了責(zé)任追究方式，規(guī)定了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分。

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　　《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》修訂背景。

　　1998年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，省委、省政府于1999年3月相應(yīng)制定印發(fā)了《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。為了積極適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，2010年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。按照中央紀(jì)委的要求，省紀(jì)委對(duì)照《規(guī)定》，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛征求各市州和省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)我省的《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂完善。

　　《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》主要內(nèi)容。

　　修訂后的《實(shí)施辦法》共5章36條，分總則、責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責(zé)任追究、附則五個(gè)部分。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制和基本原則。第二章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員，以及領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門與協(xié)同責(zé)任部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三章規(guī)定了檢查考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、考核方式、結(jié)果運(yùn)用，以及上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)黨委全委會(huì)監(jiān)督、民主生活會(huì)與述職述廉監(jiān)督、巡視監(jiān)督和黨員、群眾監(jiān)督等內(nèi)容。第四章規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行職責(zé)而進(jìn)行責(zé)任追究的具體情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節(jié)、責(zé)任劃分、追究時(shí)效、影響期、監(jiān)督實(shí)施等方面的內(nèi)容。第五章規(guī)定了授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)，以及《實(shí)施辦法》的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時(shí)間?？傮w來看，《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)了中央和省委近年來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的新成果，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，是一部深入推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。

      《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》主要特點(diǎn)。

　　修訂后的《實(shí)施辦法》與原《實(shí)施辦法》相比，體例上保留了7條、調(diào)整了4條、增加了25條，內(nèi)容上更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。概括起來講，主要有七個(gè)特點(diǎn)：一是調(diào)整了基本框架。原《實(shí)施辦法》共20條，沒有分章節(jié)，修訂后的《實(shí)施辦法》參照中央新修訂《規(guī)定》的基本框架，將36條具體內(nèi)容分成了5個(gè)章節(jié)。

　　二是增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。修訂后的《實(shí)施辦法》在原《實(shí)施辦法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)四個(gè)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，新增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭與協(xié)辦單位兩個(gè)責(zé)任主體，并對(duì)每一個(gè)責(zé)任主體的分工和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分別作出了明確規(guī)定。

　　三是強(qiáng)化了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《實(shí)施辦法》增加了對(duì)檢查考核的總體要求，規(guī)定了黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序；增加了黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施；增加了建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。

　　四是完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《實(shí)施辦法》結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，重新歸納列舉了應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的七種具體情形，主要包括：對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)不貫徹落實(shí)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查；對(duì)班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察失誤；對(duì)下屬人員違法行為放任、包庇、縱容，以及其他違反規(guī)定行為。這些追究情形的設(shè)定，重點(diǎn)突出了對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

　　五是充實(shí)了責(zé)任追究方式。修訂后的《實(shí)施辦法》明確了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究方式，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)或者進(jìn)行調(diào)整處理。同時(shí)，明確了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　六是規(guī)定了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分。修訂后的《實(shí)施辦法》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響，或者認(rèn)真整改，成效明顯的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任。同時(shí)，完善了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，規(guī)定追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。這樣規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。

　　七是明確了責(zé)任追究的辦理程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序。修訂后的《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定需要追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。修訂后的《實(shí)施辦法》增加了責(zé)任追究的時(shí)效和影響期，強(qiáng)調(diào)實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究，并根據(jù)不同的責(zé)任追究方式設(shè)定了不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔使用。同時(shí)，還增加了再追究程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。