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孔祥忠：總量控制 刻不容緩

數(shù)字水泥網(wǎng)訊：2009年6月11日，中國水泥協(xié)會在沈陽召開了“水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策評估修訂工作會議”，來自部分省市經信委、行管辦、水泥協(xié)會和研究單位的領導就水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策的修訂進行了研討。就會議上各地代表的政策修訂建議問題，數(shù)字水泥網(wǎng)記者對孔祥忠秘書長進行了專訪，請他談談產業(yè)發(fā)展政策的修改建議。

    記者：2006年底頒布的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，僅僅兩年多時間，為什么又要修訂？
    孔：也正因為這兩年多的時間里，中國水泥工業(yè)通過結構調整，從新型干法水泥的發(fā)展、企業(yè)間的重組聯(lián)合、淘汰落后產能、節(jié)能減排等方面發(fā)生了太大的變化。從去年開始，全國水泥總量供需已出現(xiàn)平衡，從前幾年的兩位數(shù)增長到去年的6%左右，增長放緩。今天的水泥工業(yè)與2006年前相比，整個行業(yè)的競爭力上升了。與此同時，我們也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，這些問題影響到行業(yè)今后的健康發(fā)展，及時修訂產業(yè)發(fā)展政策，就能更好地指導行業(yè)的發(fā)展，也是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。
    另外，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也有呼聲，建議修訂政策。

    記者：工業(yè)和信息化部的產業(yè)政策司對我們的修訂工作有什么要求？
    孔：中國水泥協(xié)會是在今年三月初接到工信部產業(yè)政策司的委托函，開展修訂工作。我們三月中旬拿出了工作方案，三月底在協(xié)會六屆二次大會上布置了任務，四月份我們落實了各單位參加修訂工作的代表。原計劃這項工作八月份完成上報，但近期產業(yè)政策司的袁克蘭處長要求我們工作時間要提前。這次沈陽工作會議后，近期又在安排下一個以企業(yè)為主的政策修訂工作會議，然后將收集到的意見和建議匯總，進行修訂的文字工作。計劃七月下旬經專家論證后上報。

    記者：從目前收集到的建議來看，涉及的主要問題是什么？
    孔：許多細節(jié)要進行修訂，但最主要的建議集中在總量控制方面。這個總量是產量的總量還是產能的總量？我想應該是產能的總量，甚至就是水泥熟料的總產能量。因為水泥的總量與產品的結構有關，同樣的水泥熟料量生產的產品不同時，其水泥總量差異也很大。而總量控制還應該考慮到不同省份和區(qū)域的差別。
其次，總量控制最重要的是政府的項目核準。目前，除了各省市環(huán)境評估是環(huán)保部門一家說了算以外，很多省市項目核準往往出現(xiàn)兩個政府部門同時操作，更可怕的是有些項目核準是企業(yè)找到省市領導直接安排。在這種情況下，原來公布的省級水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行起來就難了，我們所說的“浙江現(xiàn)象”的產生，很大程度上就是這個原因。在地方政府積極招商的引導下，政府走到了投資主體——企業(yè)的前面，這是錯位。其實，各省市投資主管部門是很清楚的，但上有領導批條，下有企業(yè)和地方領導求情，沒辦法啊。好在有些省市對水泥項目核準也暫停，水泥總量問題已引起政府領導的重要。

    記者：對新上項目的反應是什么？
    孔：去年投產120多條新線，今年又有100多條新線要投產，新增產能大于淘汰落后產能，在總量需求增長趨緩的形勢下，過快的產能增長會造成對市場的過度沖擊，雖然對加速淘汰落后有好處，但投資增長遠遠大于國家的投資增長，代表們指出，今后就是含落后產能在內的淘汰過剩產能問題。有些企業(yè)是在有規(guī)劃的做自己的產能布局，而有些企業(yè)的投資使人看不出章法，甚至有個別項目的投資目的是指望今后有人來收購。我們建議，對已經核準的項目，如果在相當一段時間不具備開工的應收回項目核準。

    記者：在產業(yè)技術政策方面有什么建議？
    孔：鼓勵新型干法水泥發(fā)展不會變，但環(huán)境保護指標上應該從嚴，新上項目可以考慮執(zhí)行嚴于國家標準的省市環(huán)保標準。日產5000水泥熟料生產線沒有必要編成日產4000多噸生產線，這對今后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來很大誤差。年產60萬噸的含義應改為單一水泥粉磨生產線，多臺小磨機的60萬噸水泥粉磨站也應列為淘汰內容。
    對于利用水泥回轉窯處置廢物，應明確國家給于必要的政策、財稅方面的支持。

    記者：嚴格水泥項目核準就是減少投資，這與國家當前投資拉動內需矛盾嗎？
    孔：投資應該是理性的，有重點。我們對水泥項目的投資應是以滿足國家經濟建設對水泥產品的需求為目標。國家對拉動內需的投資是短期的，而水泥項目一旦投資完成，所形成的產能是長期的。水泥工業(yè)今年1～4月累計完成投資363.31億元，同比增長91.72%，而國家的固定資產投資37,082億元，同比增長30.5%。這種強勁的投資增長，在國家4萬億投資拉動內需的背景下，整個行業(yè)的效益沒能很好顯現(xiàn)出來。因此，控制總量有區(qū)別，控制投資是放緩新增產能，而對于以提高大企業(yè)生產集中度的重組聯(lián)合應該加大支持力度，這有利于行業(yè)的組織機構調整。

    記者：你認為國家的產業(yè)發(fā)展政策中會寫進對產能和投資增長的內容嗎？
    孔：應該會。相信不久國家就會對