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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見

　　國發(fā)〔2013〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。與此同時(shí)，我國信息消費(fèi)面臨基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提升、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力弱、市場準(zhǔn)入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴(yán)重、體制機(jī)制不適應(yīng)等問題，亟需采取措施予以解決。加快促進(jìn)信息消費(fèi)，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為加快推動信息消費(fèi)持續(xù)增長，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。

　　（二）基本原則。

　　市場導(dǎo)向、改革發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，在競爭性領(lǐng)域堅(jiān)持市場化運(yùn)行，在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場機(jī)制，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)立足內(nèi)需市場，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新層次，鼓勵多元發(fā)展，加快關(guān)鍵核心信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容的有效供給水平，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。

　　完善環(huán)境、有序發(fā)展。建立和完善有利于擴(kuò)大信息消費(fèi)的政策環(huán)境，綜合利用有線無線等技術(shù)適度超前部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用信息平臺改進(jìn)公共服務(wù)，完善市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和信息安全保障，建設(shè)安全誠信有序的信息消費(fèi)市場環(huán)境。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　信息消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L。到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬億元，年均增長30%以上?；陔娮由虅?wù)、云計(jì)算等信息平臺的消費(fèi)快速增長，電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。智慧城市建設(shè)取得長足進(jìn)展。

　　信息消費(fèi)市場健康活躍。面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費(fèi)環(huán)境安全可信，信息消費(fèi)示范效應(yīng)明顯，居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展，各類信息消費(fèi)的需求進(jìn)一步釋放。

　　二、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級

　?。ㄋ模┩晟茖拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)布實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。開展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)模建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大支持力度，促進(jìn)提供更廣泛的電信普遍服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局。各級人民政府要將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃，給予必要的政策資金支持。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)移動通信發(fā)展。擴(kuò)大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)申請情況和具備條件，推動于2013年內(nèi)發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照。加快推進(jìn)我國主導(dǎo)的新一代移動通信技術(shù)時(shí)分雙工模式移動通信長期演進(jìn)技術(shù)（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。┤嫱七M(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　三、增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力

　?。ㄆ撸┕膭钪悄芙K端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等熱點(diǎn)，加快實(shí)施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機(jī)、智能電視等終端產(chǎn)品，促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)數(shù)字家庭示范應(yīng)用和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵整機(jī)企業(yè)與芯片、器件、軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類新型信息消費(fèi)電子產(chǎn)品。支持電信、廣電運(yùn)營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升，夯實(shí)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　（八）增強(qiáng)電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施平板顯示工程，推動平板顯示產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)新一代顯示技術(shù)突破，完善產(chǎn)業(yè)配套能力。以重點(diǎn)整機(jī)和信息化應(yīng)用為牽引，依托國家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）和重大工程，大力提升集成電路設(shè)計(jì)、制造工藝技術(shù)水平。支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，鼓勵和支持有條件的地方政府設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　?。ň牛┨嵘浖I(yè)支撐服務(wù)水平。加強(qiáng)智能終端、智能語音、信息安全等關(guān)鍵軟件的開發(fā)應(yīng)用，加快安全可信關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)推廣。面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、大型應(yīng)用系統(tǒng)等的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)基于開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件，加快產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)和安全應(yīng)用。加快推進(jìn)企業(yè)信息化，提升綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新水平，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。大力支持軟件應(yīng)用商店、軟件即服務(wù)（SaaS）等服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　四、培育信息消費(fèi)需求

　?。ㄊ┩卣剐屡d信息服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立移動應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。積極推動云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營，支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。加快推動北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導(dǎo)航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)（LBS）市場拓展。完善北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北斗導(dǎo)航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點(diǎn)區(qū)域和交通、減災(zāi)、電信、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，逐步推進(jìn)北斗導(dǎo)航和授時(shí)的規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務(wù)市場。

　?。ㄊ唬┴S富信息消費(fèi)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加快建立技術(shù)先進(jìn)、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)傳播，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內(nèi)容。

　?。ㄊ┩貙掚娮由虅?wù)發(fā)展空間。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)。各級人民政府要出臺倉儲建設(shè)用地、配送車輛管理等方面的鼓勵政策。大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，實(shí)施可信交易、網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票等電子商務(wù)政策試點(diǎn)。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺做大做強(qiáng)，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，推動中小企業(yè)普及應(yīng)用電子商務(wù)。拓展移動電子商務(wù)應(yīng)用，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺和外貿(mào)交易平臺，實(shí)施與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管措施，鼓勵電子商務(wù)“走出去”。

　　五、提升公共服務(wù)信息化水平

　?。ㄊ┐龠M(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。加快啟動政務(wù)信息共享國家示范省市建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會效益。支持電信和廣電運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務(wù)云平臺建設(shè)運(yùn)營。加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平。

　　（十四）提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實(shí)施教育信息化“三通工程”，加快建設(shè)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)平臺。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預(yù)約診療服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)<